風評:高鐵到屏東?行政院該挺交通部的專業評估與堅持

2017-01-17 08:10

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地方力爭高鐵延伸屏東,中央能否堅持專業待觀察。圖為高鐵列車通過苗栗路段。(盧逸峰攝)

地方力爭高鐵延伸屏東,中央能否堅持專業待觀察。圖為高鐵列車通過苗栗路段。(盧逸峰攝)

為了高鐵是否延伸到屏東,中央地方又吵作一團,原本交通部長賀陳旦已表明短期內不考慮,不過,在強大的地方壓力下,行政院的態度顯然又有所鬆動。雖然交通建設永遠擺脫不了政治考慮,但高鐵到屏東這檔事,還是該多拿掉一些民粹、情緒,多回歸專業思考。

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重大建設的落腳處時常是中央與地方拔河拉鋸的重點,有時是中央不給地方要,有時是地方不要中央硬塞,決定因素則是看這個建設是什麼。不過,交通建設則堪稱地方「永恆的最愛」,永遠都搶不停、搶不夠。

當年蓋高速公路時,小至每個鄉鎮地方都搶著要有交流道,讓地方民眾交通方便,免得被罵高速公路經過卻無交流道是「只拉屎不下蛋」,有時相隔數公里就有一個交流道。再如捷運、鐵路地下化這種銀子堆起來的建設,大家也是搶著要。因為交通建設總被認為可繁榮地方、促進經濟、帶給地方民眾便利性,除了土地要被徵收的民眾外,大體上是萬民擁戴支持,政客們即使不談是否可為自己帶來利益,看在這一點上,當然是「爭取、爭取、再爭取」。

不過,對高鐵這麼一條扮演台灣西部走廊主幹運輸的交通線,考量的不能僅是地方期待與利益,還是必須從交通專業去評估必要性與效益,把結果端上檯面看看。

主幹交通路線必然是速度要夠快、運量也要夠大,但其「繁榮造福地方」的方式,不在其靠經過與否,而是要有出入口(如高速公路的交流道)、車站(如高鐵等軌道運輸);但這之間有一個衝突矛盾點:設站過多,加速未到頂又要減速準備進站,加上靠站時間,一定拖累全線的速度;交流道設太多,變成地區性交通也上高速公路,讓全線出現一個又一個的瓶頸,高速公路可能變慢速公路。其間的取捨雖然有政治角力,但更需要靠專業評估。

高鐵本身其實就提供一個案例可為殷鑑。高鐵在增設苗栗、彰化、雲林三站後,行車時間增加20分鐘;20分鐘說長不長說短不短,但以比例而言則是增加22%,原來高鐵快速完成西部走廊南北運輸的效益與意義打了折扣。

雖然高鐵以跳島式方式減輕其負面影響,但對大部份搭乘者而言,能選擇快速到達目的地的車班減少,其效益算是受損。而其對地方產生的效益,以每天進出的人次看,顯然是極低─這3站平均每天進出人次低到只有1500到2700之間,彰化高鐵站平均每班次上下人次甚至只有區區的20人,被稱為台灣新的「蚊子車站」。

而高鐵延伸屏東,如果拿屏東與此3縣的人口比較,苗栗只有56萬、雲林70萬、彰化128萬,屏東介於其中為84萬,坦白說,看不出屏東可支撐比此3站更多旅客的條件。

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