北捷監視器採購案》比市價貴數倍 86%監視器由單一廠商得標

查捷運公司2010年至今共8筆標案資料,「固緯電子實業股份有限公司」共得標4案,承包的捷運與周邊監視器汰換數量達86%,共4602支監視器。(顏麟宇攝)

查捷運公司2010年至今共8筆標案資料,「固緯電子實業股份有限公司」共得標4案,承包的捷運與周邊監視器汰換數量達86%,共4602支監視器。(顏麟宇攝)

大台北捷運系統監視器11月份遭市議員許家蓓爆料,捷運監視器多數使用僅30萬畫素的遠古「類比」訊號監視器設備,讓捷運公司一紙貼在牆上的「凡偷拍必留下痕跡」海報,顯得諷刺。如今許家蓓再進一步追查,更發現架設在捷運站體的監視設備,有採購價格過高的疑慮,經向市面廠商多家詢價結果,捷運站體所用監視器價格高出市價甚多,再次暴露出北市府繼2010年舉辦花博的「天價空心菜」後,又一疑似官方採購價格過高疑雲。

北捷2010年起監視器汰換 已有8筆採購案

台北市政府所屬的台北捷運公司自2010年起,開始進行一連串的監視器設備汰換工程,對外採購發包與招標,至今已有8筆採購案,其中有6筆是在前市府郝龍斌時期招標,2筆是在現任市長柯文哲任內招標,採「底價以內最低標」或「異質採購最低標」對外公開招標。

20161223-SMG0035-2010年「淡水、中和、新店線車站」監視器採購價V.S.實訪市價比較-01.png
 

疑點一:監視器鏡頭與主機 採購價比市價高數倍

細究標案資料,以「淡水、中和、新店線車站監視設備重置暨改善工程」這筆採購案來說,捷運公司採購明細價目表中,明列採購單支類比30萬畫素監視攝影機的價格為6900元,為了求證此價格是否符合市售價格,以2010年的「公開招標公告事項」中對監視器的「特殊規格」要求,向市面上隨機挑選的監視器廠商詢價,卻能取得廠商開出僅2300元的報價。

20161224-捷運監視器配圖,東門站。(顏麟宇攝)
捷運公司採購明細價目表中,明列採購單支類比30萬畫素監視攝影機的價格為6900元,廠商開出僅2300元的報價。(顏麟宇攝)

此外,以監視器的主機(紀錄器)來說,2010年,捷運公司購入的主機單價為7萬1850元,以捷運公司開出的主機特規,詢問市面上的另2家廠商,取得的報價分別為5500元及8500元,監視器店家解釋,同款監視器的價格並不會因為過了幾年而有價格上的大差距,因此,即使是以今年的價格回推2010年,也不至於會有數萬元的差距,市議員許家蓓認為,況捷運公司於2010年的採購是一次同時大量購入1733支,應有更大的空間取得更便宜的單價。

20161223-SMG0035-2016年「文湖線文山段」監視器採購價V.S.實訪市價比較-01.png
 

註1:廠商A、B均表示,2010年價格與2016年的監視器與主機價格差距不會過大。

註2:此處所列監視器與紀錄器,均對照捷運公司於2010年對外招標時所開「公開招標公告事項」中所載的機器規格,以此向市面上廠商訪價後所得價碼。

主機採購價12.1萬元 市價9.5萬元

另, 再檢視一筆近期2016年8月2日才決標的「文湖線文山段監視系統攝影機及錄影設備重製工程」,捷運公司資料顯示,共汰換678支監視器以及50組主機,每台主機單價為12萬1914元,以捷運公司列出的眾多主機規格條件,向市面上有提供該規格的廠商詢問價碼,發現符合捷運公司要求規格的主機,以9萬5300元可購得,但捷運公司卻以每台12萬購得,有價格過高的疑慮,遑論捷運公司一次購入50台,按理應能有更優惠的購入單價。

20161223-SMG0035-台北捷運公司採購監視器設備價格疑過高-01.png
 

註1:此處所列監視器與紀錄器,均對照捷運公司於2016年對外招標時所開「公開招標公告事項」中所載的機器規格,以此去向市面廠商訪價後所得價碼。

疑點二:同廠商得標半數 掌86%監視器汰換

此外,查捷運公司2010年至今共8筆標案資料,有特定廠商頻繁得標的現象。8筆標案中,「固緯電子實業股份有限公司」共得標4案,承包的捷運與周邊監視器汰換數量達86%,共4602支監視器;其次,為「宇通光電通信股份有限公司」,獲8筆標案中的3筆,佔10%,共561支,前兩家廠商就包辦了近期96%的所有捷運監視器汰換;剩下的1家標案,由「力翔科技股份有限公司」得標,僅210支監視器,佔4%。

20161224-捷運監視器配圖,小南門站。(顏麟宇攝)
查捷運公司2010年至今共8筆標案資料,「固緯電子實業股份有限公司」共得標4案,承包的捷運與周邊監視器汰換數量達86%,共4602支監視器。(顏麟宇攝)

不僅固緯公司得標頻繁,就連捷運公司從2010年至2016年期間的招標前「估價」階段,也次次找上固緯公司與聯合公司詢價,而非廣泛徵詢市面上眾多廠家來獲得市場行情,不免讓外界起疑,為何捷運公司非得找這三家詢價呢?

20161223-SMG0035-監視器報價與得標價差千萬! 北捷頻找特定「高報價」廠商「詢價」-01.png
 

北捷:公開招標 未注意頻繁得標

對此,8個標案中參與5個標案決行的北捷公司副總經理郭明財回應,監視器汰換標案採上網公開招標為之,他說自己沒有特別注意到固緯得標頻繁的事。至於捷運公司頻每每找固緯與聯合公司詢價,他說,應是同仁根據有接觸的廠商尋找的,有的業界廠商也未必會接受詢價。

疑點三:人為裁量空間大 業者批:特規綁標,不願投標

熟悉採購標案的人士私下透露,開出的監視器與主機等「價格表」,是為了符合《採購法》所「製作」而出,未必會依實際價格撰寫,由於監視器價格多採「底價以內最低標」得標,故「總金額」只要比底價低即可,單價沒有被真實紀錄。而執行採購的政府單位也的確擁有相當大的裁量空間,來尋找「哪3家」廠商詢問市場行情,詢得的3家開價究竟符不符合市價?價格是否有過高或遭刻意扭曲的問題?也不乏有人為裁量空間。

20161224-捷運監視器配圖,中正紀念堂站。(顏麟宇攝)
執行採購的政府單位擁有相當大的裁量空間,來尋找「哪3家」廠商詢問市場行情,詢得的3家開價究竟符不符合市價?價格是否有過高或遭刻意扭曲的問題?也不乏有人為裁量空間。(顏麟宇攝)

也有監視器廠商透露,民間公司都知道,政府公共工程,會得標的就是特定幾家廠商,因此,許多廠商不願意參與投標,因為投了也是白投,甚至政府以採購「特殊規格」來綁標,沒有該規格的廠商自失投標資格。此外,工程界也有潛規則,廠商間講好不互搶標案的陋習,形成不公平競爭,也讓政府的公共工程與勞務採購發包,有了黑影。

許家蓓:政風處與檢調應介入調查

對於上述疑雲,調查此案的市議員許家蓓表示,以常理判斷加上實際訪價結果,捷運公司於2010年購入的30萬畫素類比訊號攝影機,單機身就要價上萬元,比市價高得離譜,且大量採購還沒有比較便宜,「誰會相信這其中沒有弊案呢?」

許家蓓也進一步分析,整個捷運系統的監視器有分兩個部分,一部分是捷運局在最初興建捷運系統時就購入的,另一部分是台北捷運公司在捷運營運後,更新的監視器。她說,捷運局最初在採購監視器的時候是採「統包」模式,把監視器含在機電標中一起標,後期的環狀線甚至是機電、土木含監視器一標到底,捷運的一個標案都是幾十億甚至上百億,她認為,捷運局表面上說採「統包」有利於行政效率,事實上是讓廠商把案子標到後,再自行下去分配這塊大餅,譬如統包商標到後,把機電標內的號誌、通訊、照明、車輛、馬達,監視器等機電設備的細項又分配給下包商,怎麼分配就只要廠商之間講好就好,如此一來,就可以規避《採購法》和《貪汙治罪條例》的限制。

台北市議員許家蓓
台北市議員許家蓓認為,採購案比市價高得離譜,且大量採購還沒有比較便宜,「誰會相信這其中沒有弊案呢?」(資料照,盧逸峰攝)

許家蓓認為,過去捷運相關標案因為金額龐大,又是特別預算支應,藏汙納垢的情況屢見不鮮,現在正是柯文哲展現決心的時候,許家蓓要求柯文哲,應立即交辦政風處查察捷運系統監視器採購案中的疑雲,檢調也應主動介入偵查,是否有弊案的狀況。

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