曾起草「世界最進步憲法」薩克思:中國的例子無法合理化威權統治

2016-09-27 13:47

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台大法學院公法學研究中心舉辦座談,邀請南非憲法法院前大法官薩克思與台灣學者探討憲法議題。(陳伯聖攝)

台大法學院公法學研究中心舉辦座談,邀請南非憲法法院前大法官薩克思與台灣學者探討憲法議題。(陳伯聖攝)

在1994年終結南非種族隔離政策、建立新憲的南非執政黨「非洲民族議會」(ANC)近來遭遇選舉挫敗,帶領ANC為南非民主制度奠基的奧比.薩克思(Albie Sachs)26日說,他常被問到對ANC在主要城市選舉失利的看法,對此,他說:「我為ANC感到難過,但我為南非感到高興」。

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台大法學院公法學研究中心舉辦座談,邀請南非憲法法院前大法官薩克思與台灣學者探討憲法議題,由大法官暨司法院院長被提名人許宗力主持。南非的憲法被公認為是世界上最進步的憲法,薩克思正是主要起草者,前大法官許玉秀、大法官被提名人的黃瑞明、詹森林也都參與座談。

前司法院大法官許宗力26日出席「In coversation with Albie Sachs與奧比·薩克思的憲法對話:由南非與台灣近來若干事件看憲法」。(陳伯聖攝)
「由南非與台灣近來若干事件看憲法」座談會由大法官暨司法院院長被提名人許宗力主持。(陳伯聖攝)

在談到南非的政治情勢及民主發展時,薩克思說,他認為,在某種程度上,ANC失去政權會是它最大的成就,也會是南非民主的勝利。

薩克思1935年出生於約翰尼斯堡,自年輕時擔任律師起就致力對抗種族歧視,因此受當局迫害,幾番入獄、流離海外長達24年,1988年在莫三比克因南非當局策劃的炸彈攻擊而失去右手臂和左眼視力,1990年在曼德拉終獲釋後回到故鄉,投入新憲的草擬,1994年成為憲法法院成立後的首任大法官。

南非憲法法院前大法官暨2014年唐獎法治獎得獎人Albie Sachs奧比·薩克思26日出席「In coversation with Albie Sachs與奧比·薩克思的憲法對話:由南非與台灣近來若干事件看憲法」。(陳伯聖攝)
薩克思1935年出生於約翰尼斯堡,自年輕時擔任律師起就致力對抗種族歧視。(陳伯聖攝)

「ANC有意願讓出權力 這是南非的歷史成就」

今年已81歲薩克思說,他們這一代有4大成就,前3項包括推翻種族隔離政策、建立民主新憲、重建國家治理的制度等,基本上主要都是ANC推動的;而第4項成就,就是ANC有意願讓出權力,民眾對ANC的支持已逐漸降低,但ANC目前在全國性的選舉仍獲得約53%的選票,當ANC失去人民對它的信任,它就不再會緊抓權力,南非會出現政黨輪替,這將會是南非的歷史成就。

作為草擬南非憲法的參與者,薩克思說,看到南非有獨立的選舉委員會、活躍的公民社會、言論自由、運作良好的憲法及司法制度,是他覺得最棒的事。

薩克思指出,當初在設計選舉制度時,他們決定不要採英國的小選區單一席次制,因為這個制度對ANC太有利,ANC若拿到60%的選票,可能在國會分得80%的席次,他們從世界各地找來專家,考慮了5至6種不同的選制,希望讓代表各種民意的人都能進入國會,「讓國會越具包容性越好」,從這個觀點,可轉移單票制(single transferable vote,STV)最好,但考量當時南非仍有30%的人不識字,STV太複雜,因此採用修正後的比例代表制,他希望最終能過度到結合選區與比例代表制的德國混合制。

南非爆發移民暴動。(美聯社)
薩克思說,他們這一代有4大成就,前3項包括推翻種族隔離政策、建立民主新憲、重建國家治理的制度等。圖為2015年南非移民示威抗議。(美聯社)

「南非是不公不義的」立憲精神 造就世界最進步憲法

南非的憲法一直被認為是世界上最進步的憲法,薩克思指出,當初在立憲的時候,ANC就已有討論,認為南非需要的是一部「對我們不利」的憲法(a Constitution against ourselves),他們畢生奮鬥、甚至願意犧牲生命追求的理想,必須納入憲法中,萬一有一天ANC 失去理想,ANC 會被現實政治淘汰,但立憲主義的原則及理念仍在,讓國家仍依憲法秩序運作。

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