法操觀點》邱太三要的100%起訴定罪率，就是司改目標嗎？

根據新聞報導，法務部長邱太三在2016年7月18日主持新任檢察長就職典禮時指出，台灣檢方起訴定罪率約96.7%，換算起來，就是有約6270個人，在起訴後獲判無罪，換而言之，也可說，每年約有6270個人被「冤枉」，所以，才會衍生出民眾對司法的普遍不信任。因此，邱太三部長要求各地檢察長，督導轄下檢察官辦案，以提升定罪率。

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100%的起訴定罪率＝保證沒有冤案？

要談起訴定罪率，就要先從所謂的檢察官「起訴門檻」和法官的「定罪門檻」談起。根據刑事訴訟法第251條規定，檢察官認為被告「有犯罪嫌疑」時，就應該起訴。而法官若要將被告定罪，必須法官認為被告「無庸置疑」有犯罪，否則，就不能下有罪判決。

從兩者的比較來看，就可知道，「讓被告有罪」像是過關斬將一樣，先通過檢察官較低的門檻（如果沒通過，檢察官就會不起訴處分），再通過法官較高的門檻（如果沒通過，法官就會下無罪判決）。所以，檢察官不只有維護治安的功能，還有「篩選案件」的功能。警察移送的犯罪形形色色，檢察官必須初步篩選、挑出確實有犯罪嫌疑的案件進行起訴，避免警察濫抓濫訴。

從古今中外的歷史經驗來看，國家機關若鐵了心要把一個人定罪，他們有太多工具可以利用了，而一般百姓根本沒有抗衡的機會。如果檢察官只為了追求起訴定罪率，那麼這些歷史上出現過的、該予以譴責的國家暴力，難保不會復辟，如此一來，反而更提高了冤案的風險。

事實上，邱部長想表達的，應該是要求檢方盡量減少冤案的發生。要達成這個目的，並不是從起訴定罪率著手，而是要改善整體的辦案品質。