太平島仲裁結果可能涉及「中國因素」國安單位沙盤推演因應

2016-07-11 08:40

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菲律賓指太平島屬「中國台灣省」,因此即使法院認定是「島」,我國也難就此接受。(太平島隨行記者團提供)

菲律賓指太平島屬「中國台灣省」,因此即使法院認定是「島」,我國也難就此接受。(太平島隨行記者團提供)

因應荷蘭海牙常設仲裁法院12日將對菲律賓與中國的南海紛爭做出仲裁結果,國安單位也已進行沙盤推演,分析如何因應的優缺點。據了解,因利弊交錯,政府的回應很難簡化為「接受」或「不接受」,而仲裁結果各方關注,也將影響南海局勢,重要的是利用這個機會發聲,強化台灣在南海的角色。

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菲律賓要求法院就15項訴求作出裁決,太平島並非其中一項訴訟標的,菲律賓是在口頭辯論和補充資料主張太平島「無法維持人類居住或其本身的經濟生活」,不符《聯合國海洋法公約》第121條之3的島嶼要件,因此主張太平島不是「島」、只是「礁」,也就不能產生專屬經濟海域及大陸礁層。

新台灣國策智庫副執行長林廷輝分析,法院的裁決不會跳脫這15項訴訟標的,否則違反不告不理原則,但有可能就菲律賓對太平島的主張表示看法;若此,國際學者認為,法院應該會認定太平島是「島」而非「礁」。

總統府與外交部23日安排國內外媒體親登太平島。(隨行記者團提供)
菲律賓主張太平島「無法維持人類居住或其本身的經濟生活」,只是「礁」。(太平島隨行記者團提供)

菲律賓指太平島是「中國台灣的」

林廷輝指出,菲律賓最初未就太平島提出訴訟,就是擔心會敗訴,而事後才提太平島,是一種訴訟技巧,如法院認定南沙群島最大的太平島不具「島」的法律地位,被中國佔據並進行填海造陸的島礁也不具「島」的法律地位。

根據菲律賓向法院的陳述,它要法院認定,中國和菲律賓所聲稱擁有主權的特定海洋地形地物是島、低潮高地(海平面低潮時四面環水、高潮時沒入水面)、或暗礁,菲律賓列舉的標的物,包括台灣佔據的太平島、菲律賓佔據的中業島及西月島。也就是說,菲律賓認為太平島雖是台灣佔據,但宣稱主權的是中國。

林廷輝分析,若法院認定太平島是「島」,對台灣有利,「台灣不接受嗎?」但他也說,菲律賓講的是「『中國台灣的』太平島」,「台灣要不要接受」?

接受缺席下的判決 「即使贏了也是輸」

台灣是聲索南海主權的一方,卻不能參與仲裁,法院從未就太平島徵求中華民國的意見,台灣也未能像越南、馬來西亞等其他聲索國一樣列席旁聽;惟今年3月,中華民國國際法學會律師陳長文等人透過「法庭之友」的機制,向法院遞交意見書,提供太平島是「島」的證據

就算太平島被認定是「島」,不願具名的學者分析,「對台灣而言,即使贏了也是輸」。他指出,如果台灣接受,是不是代表國際社會以後對涉及台灣權利的任何問題,都可在台灣缺席的狀況下作出裁決,「這會有很大的風險。」

總統府與外交部23日安排國內外媒體親登太平島。(隨行記者團提供)
台灣是聲索南海主權的一方,卻不能參與仲裁。(太平島隨行記者團提供)

涉外人士指出,若太平島被認定為「島」,台灣可表欣慰,但仍須對未能參與表遺憾,說明台灣的聲音未能被聽到,對台灣不公,強調須將台灣納入多邊機制;若被認定為「礁」,政府將「強力反擊」,堅持法院的看法「沒有法律拘束力。」

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