南海仲裁案》小蝦米怎贏大鯨魚?菲律賓與杜特蒂的仲裁策略

2016-07-14 08:50

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菲律賓總統杜特蒂。(美聯社)

菲律賓總統杜特蒂。(美聯社)

歷時3年的中菲南海仲裁案的結果終於在12日揭曉,菲律賓提出的仲裁聲請可說大獲全勝。這場仲裁案肇因於菲國在黃岩島企圖扣押8艘中國漁船,導致中菲海上對峙,最後中國以優勢武力拿下黃岩島,菲國只得將全案提交國際仲裁。菲國律師非常聰明的避過主權爭議,將問題導向海域中的島嶼地位認定,讓不處理主權問題的仲裁庭也能介入中菲糾紛。眼下仲裁結果可能對中國不利,菲國新總統杜特蒂(Rodrigo Duterte)卻又對中國伸出橄欖枝,表示只要對方願意提供經濟支援,願意擱置南海爭議。

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中國解放軍南海艦隊遠海訓練編隊展開島礁攻防演練(新華社)
中國解放軍南海艦隊遠海訓練編隊展開島礁攻防演練(新華社)

南海仲裁始末

中國對華盛頓的呼籲不予理會,執意啟動黃岩島擴建工程。(取自新浪軍事)
中國對華盛頓的呼籲不予理會,執意啟動黃岩島擴建工程。(取自新浪軍事)

南海仲裁案始於中菲黃岩島(Scarborough Shoal,台灣稱民主礁)爭議,該島位於菲律賓呂宋島西方約100浬、海南島600浬處,是中沙群島唯一露出水面的島礁,具有高度戰略意義及航線價值,包括台灣、中國和菲律賓都宣稱擁有該島主權。

2012年4月,菲律賓在黃岩島扣留8艘中國漁船,菲方立即調遣國內最大軍艦「德爾皮拉爾號」(Gregorio del Pilar class frigate,排水量為3200噸)企圖帶走船上中國漁民,中國也派出兩艘海監船到黃岩島護衛。但菲方最大軍艦實力約與中國海監船相當,無法驅趕中國船隻,雙方在海上對峙長達5天。最後中方改派漁政船留守,菲國則以海岸警衛船監視漁政船。直到6月16日颱風導致海象惡化,菲律賓總統艾奎諾三世(Benigno S. Aquino III)下令菲國公務船撤離,菲國外長表示與北京達成協議同意撤船,但中國外交部發言人洪磊否認做出承諾,堅持不撤船,最後黃岩島被中國實質控制。

2013年1月菲國外交部長羅薩里奧(Albert del Rosario)表示黃岩島已被中國實質佔領,菲國船隻完全無法靠近。1月22日,菲國政府根據 《聯合國海洋法公約》(簡稱《公約》),向荷蘭海牙常設仲裁法院(PCA)提交15項訴求。其中包括黃岩島、仁愛礁、華陽礁等等中國聲稱佔領的島嶼,皆不能享有專屬經濟海域和大陸架的權利;中方填海造陸行為違反《公約》的島嶼的生成要件以及中方在南海主張的「九段線」違反《公約》等。

2013年2月19日,中方拒絕接受仲裁,將仲裁通知退還菲律賓。此後北京當局持續重申「不接受、不參與」仲裁案的立場。同年6月21日,常設仲裁法院根據《公約》附件七之規定,由5人組成仲裁法庭審理南海仲裁案。北京當局不接受也不參與仲裁,然而即使當事一方不出庭或對案件不進行辯護,法庭仍能進行裁決。

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