英國脫歐爛攤子何解？路透設想「離開歐盟的10套劇本」

英國公投決意脫歐後，市場大亂，歐盟不斷放話要求英國儘快啟動脫歐程序，但英國首相卡麥隆（David Cameron）卻在此時下台，並宣布脫歐程序將交由繼任者啟動，至此英國與歐盟陷入了僵局。究竟英國和歐盟未來將如何「離婚」呢？《路透》（Reuters）列出了可能的「十套劇本」，就讓我們繼續看下去。

1. 最理想的劇本

為了解決英國對於歐盟的矛盾情緒，留歐派的卡麥隆一手促成脫歐公投，卻賭輸了，因而辭職。他同意歐盟的看法，認為唯一合法的脫歐辦法，是啟動《里斯本條約》（Lisbon Treaty）第50條（Article 50）。不過卡麥隆將這項任務交給10月才會選出的新首相。歐盟領導人無不希望卡麥隆立刻啟動程序，但就法理而言，他們無法強迫卡麥隆。

在最和平、友善的劇本裡，英國最快會在28日的歐盟布魯塞爾高峰會上啟動第50條條約，或是卡麥隆或下一任首相會正式向歐盟遞交脫歐通知書，為期兩年的脫歐協商就此展開。理想狀態下，英國和歐盟的關係將被清楚劃分，不論是財務還是民生事務。

在更理想的世界裡，英國脫歐後，將與歐盟透過平等條約，建立一個新且緊密的經濟關係。而這樣的條約需要歐盟27個成員國中的20國同意才能頒布，新關係的建立可能需要歐盟上下一致的支持。

基於穩定市場的不確定性，《里斯本條約》第50條規範的協商過程只有短短兩年。由於過程非常緊湊，只要目前歐盟所有成員國同意就得以延長。如果沒有其他交易，英國在啟動脫歐程序後的兩年即可就此脫離歐盟。

可能嗎？如果是真的就太棒了！但歐盟可沒那麼簡單。

2. 乾脆無視公投結果

英國陷入政治危機，不僅是兩黨內鬥，親歐盟的蘇格蘭也揚言阻止脫歐。其實，公投結果並沒有和憲法綁在一起，新選舉後所產生的政府和國會大可忽略。若真如此發展，歐盟將繼續運作，只是屆時英國將沒有卡麥隆在今年2月向歐盟爭取到的「特殊關係」了。

可能嗎？那麼英國將毫無民主信用可言。

3. 妥協再妥協

脫歐陣營向來懷疑第50條所規範的兩年進程，有些人甚至明確指出，尚未獲得與歐盟全面自由貿易的同意前，他們不會啟動脫歐程序。通常這種協議需要耗費5年以上，而英國在完全脫歐前，仍為歐盟成員國。

如果劇情如此發展，那將會是歐盟的惡夢，其他成員國可能效法英國，在其他議題上也會令歐盟分身乏術。理論上，沒有一方會讓步，可能還會牽連明年法國和德國的選舉和歐盟7年預算會談。雙方可能因此開始談判、妥協。

可能嗎？歐盟最擅長妥協了。

4. 中止脫歐程序

第50條所規範的脫歐程序不可逆，歐盟官員堅持一旦機制啟動，將不可中止，成員國無法留歐。但法界卻有不同看法，有些英國專家相信能夠輕易撤回脫歐通知書，而在布魯塞爾，一些專家認為只要歐盟全部成員國同意即可中止脫歐。未來新英國政府若想中止程序，可能會作出同意留歐的結論。

可能嗎？看看第2點。 （相關報導： 英國脫歐》確定告別歐盟 不確定是好是壞 英國踏上脫歐漫漫長路 ｜ 更多文章 ）

5. 公投只為重啟協商

有些脫歐人士認為，脫歐投票只是重啟協商的手段。雖然歐盟領導人看破這一點，且相信這種手段會在歐盟蔓延、危害歐盟，但他們將會食言，與英國展開協商，而協商將會從基礎開始，

可能嗎？看看第4點，不過，在擅長妥協的歐洲別說不可能。

6. 效仿他國

英國可以效仿挪威、瑞典和冰島等與歐盟有緊密關係的國家，加入歐洲經濟區（European Economic Area，不用加入歐盟也可享歐盟單一市場）或歐洲自由貿易聯盟（European Free Trade Association），但英國領導人必須說服選民同意歐盟與那些國家簽訂的歐盟預算和移民條款。

可能嗎？至少就目前看來，並非英國人所願。

7. 重建新「歐盟」

極端觀點認為，英國脫歐對歐盟來說殺傷力太大，以致於歐洲人可能會想重建包含英國在內的新型態聯盟。雖然重建新秩序是大工程，但總比目前面臨的危機來的不痛苦。

可能嗎？絕對很費時，短期內不會出現。

8. 重新入歐

有些脫歐人士認為，如果英國脫歐成效不佳，可以隨時再加入歐盟。的確，但是不會再得到任何好處。首先，重新入歐必須面臨冗長的過程，也必須獲得其他成員國點頭同意。再者，過去43年堅守使用英鎊的英國可能必須改用歐元，歐盟會員費也沒有半價優惠了。

可能嗎？太傻了。

9. 蘇格蘭獨立

一些蘇格蘭人希望從英國獨立，避免脫離歐盟。不過，獨立的蘇格蘭可能取代英國在歐盟的席位的想法被歐盟否決了。2014年，蘇格蘭獨立公投時，歐盟曾表示蘇格蘭可以申請加入，不過必須「排隊」，想要繼續使用英鎊則是免談。

儘管有些人同情蘇格蘭失去在歐盟的地位，也有些人懷疑這將造成國家分裂，尤其是西班牙、比利時和義大利等有分裂主義問題的國家。

可能嗎？蘇格蘭未來可以加入歐盟，但沒那麼快。

10. 大步走開

新英國政府大可以在啟動脫歐程序後，於兩年後不經過任何協商直接離開歐盟。他們也可以忽略兩年進程而直接脫歐。儘管這麼作會降低他們在國際間的信用，但歐盟防不勝防。

事態發展至此，雙方可能會在貿易上互相報復，對兩邊經濟和人民造成打擊。歐盟領導人也害怕英國若如此大步走開，將會激勵其他歐洲民族主義者，造成歐盟分裂。 （相關報導： 英國脫歐》確定告別歐盟 不確定是好是壞 英國踏上脫歐漫漫長路 ｜ 更多文章 ）

可能嗎？互相報復再協商緩和？